「财经分析」10月财政支出重点向民生领域倾斜 广义财政支出加速明显

新华财经北京11月16日电（记者 董道勇）财政部15日公布的数据显示，今年1-10月累计，全国一般公共预算收入187494亿元，同比增长8.1%；全国一般公共预算支出215734亿元，同比增长4.6%。

业内人士表示，从收入端看，前十个月全国一般公共预算收入整体呈回升趋势，全年完成预算目标问题不大。支出方面，10月全国一般公共预算支出依然重点倾斜于民生类领域，但广义财政支出正在完成从“蓄力”向“发力”转换，未来在重点保障民生类领域支出基础上，财政支出“加速度”状态或将延续。

1-10月全国一般公共预算收入同比增长8.1%

财政部公布的数据显示，1-10月累计，全国一般公共预算收入187494亿元，同比增长8.1%。其中，税收收入157841亿元，同比增长10.7%；非税收入29653亿元，同比下降3.8%。分中央和地方看，中央一般公共预算收入85870亿元，同比增长7.3%；地方一般公共预算本级收入101624亿元，同比增长8.8%。

广发证券资深宏观分析师吴棋滢分析，随着7月以来经济触底企稳，财政收入整体呈增速回升趋势。前10个月一般公共预算收入进度为86%，为近年同期中游水平，财政收入完成预算目标问题不大。

从税收收入看，1-10月，国内增值税增长51.8%，主要是去年同期留抵退税较多、基数较低。国内消费税下降4.8%。企业所得税同比下降6.3%。个人所得税下降0.5%。进口货物增值税、消费税同比下降6%。房地产相关税收中，契税增长2.2%，房产税增长10.1%；城镇土地使用税下降1.5%，土地增值税下降15.2%，耕地占用税下降14.9%。

“从税收收入来看，国内增值税是10月单月主要拉动项之一，主要与8-9月企业经营活动改善及PPI环比走强有关。”吴棋滢表示。

国金证券宏观研究团队分析，10月，剔除留抵退税因素后，一般财政收入明显改善。国内增值税继续回暖，个人所得税边际修复。从预算完成进度看，10月广义财政收入进度为8.8%、与过去五年平均水平持平。

财政支出“加速度”或将延续

财政支出方面，1-10月累计，全国一般公共预算支出215734亿元，同比增长4.6%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出30271亿元，同比增长6.8%；地方一般公共预算支出185463亿元，同比增长4.2%。

吴棋滢表示，10月财政支出表现亦延续了前期趋势，单月支出同比增长11.9%，高于9月的5.2%。支出端的上行与税收收入的弹性回升有关。1-10月支出进度为78%，达到历史同期的中等水平。往后看，1万亿元增发国债的落地将会进一步带动后续狭义财政支出增速。

从各分项数据看，今年1-10月，教育支出同比增长5%；社会保障和就业支出同比增长8.7%；卫生健康支出增长2.9%；节能环保支出同比增长3.1%；农林水支出同比增长4.7%；科学技术支出同比增长4.5%；城乡社区支出同比增长0.1%；交通运输支出同比下降1.2%。

“10月狭义财政支出依然重点倾斜于民生类领域，这是2023年财政支出结构性的一大特色。”吴棋滢说，10月支出分项中，民生领域中的社保就业、教育分别领跑拉高全国财政支出增幅2.04、1.95个百分点，卫生健康分项表现也较强。

国金证券首席经济学家赵伟表示，往后看，财政支出“加速度”状态或将延续。1万亿元增发国债通过转移支付方式安排给地方，或将有效补充地方建设资金；其中5000亿元安排在2023年下达使用，剩余5000亿元结转至2024年。同时，中央亦提出提升对地方项目补贴比例，有助于缓解地方配套资金压力、加快财政资金落地。

“除了增发国债、提升对地方的补助之外，政策性开发性银行等‘准财政’也是后续补充地方建设资金的潜在途径之一，或可作为储备政策，适时加码。”赵伟认为，10月广义财政支出明显加速，反映出财政已由“蓄力”转向“发力”。未来财政维持“后劲”或仍需多方配合。

全国政府性基金预算收支数据显示，1-10月累计，全国政府性基金预算收入43795亿元，同比下降16%。其中，国有土地使用权出让收入34992亿元，同比下降20.5%。1-10月，全国政府性基金预算支出72899亿元，同比下降15.1%。

吴棋滢认为，随着国债增发政策的落地，全年财政政策节奏基本接近尾声。财政方面后续主要观察线索一是增发国债的拨付进度；二是城中村改造与保障性住房相关细则的落地。