法治套餐里的“芜湖味道”

　近年来，芜湖市持续强化法治建设，倒逼政府部门转变思维模式、创新载体平台，缔造了多个全省“首创”和“独创”。从企业家“畅聊早餐会”，到普法治理“一地一品牌”；从全省率先建立行政立法听证机制，到全省率先建设自助服务一体化平台；从全省率先开展依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境试点，到推行说理式执法。创新驱动、法治护航，芜湖举全市之力，不负众望，跑步推进省域副中心建设，顶格力促法治政府建设，创立一套符合当地实际的法治芜湖、法治政府、法治社会的“芜湖实践”，捧出了带着“芜湖味道”热气腾腾的法治套餐。

　　该市坚持法治一体化建设，出台法治建设“一规划两方案”，将法治政府建设纳入《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及政府年度工作计划，在全省率先搭建“法治政府建设年度报告专栏”。通过法治建设，倒逼政府部门转变思维模式、创新载体平台，缔造了多个全省“首创”和“独创”：在全省成立首个企业服务中心，构建了“1+9+N”企业服务平台体系；在全省独创“畅聊早餐会”，打造政商沟通“亲”“清”新平台；在全省首创市人才集团，打造全市人才工作的“总服务商”和城市HR；在全省率先开展工业互联网创新发展三年行动和标杆示范培育行动；落地运行“惠企政策网上超市”，让政策兑现像“网购”一样方便……热气腾腾的“芜湖味道”，不断释放着芜湖亲商、富商、安商的温度与善意。

　　与此同时，实施普法依法治理“一地一品”工程，确定打造“周郎法治”传统法律文化系列品牌等10个项目为“一地一品”项目。拓展普法阵地建设，开展“书香芜湖·法润江城”活动。在全省率先启动实施畅通普法为民“最后一公里”工作，组织建设芜湖长江法治文化长廊，打造“一轴五线九片区”芜湖长江法治文化长廊集群，为全省乃至全国长江法治宣传阵地建设提供芜湖经验。该市锚定科技前沿，推进算力中心城市建设和智能网联汽车发展的专项立法，积极主动融入长三角一体化高质量发展；锚定民生领域，在全省率先出台瓶装燃气管理、快递管理、电梯安全管理、居家养老服务、餐厨废弃物管理、电动车安全管理等法规规章，将契合芜湖实际、具有芜湖特色的“1％工作法”“畅聊早餐会”“紫云英人才计划”等服务市场主体特色工作机制和成熟经验做法，上升到制度层面予以固化。

　　芜湖在全省率先建立行政立法听证机制，广泛听取群众、行业协会商会、立法专家意见。该市率先开展行政立法征求意见机制改革试点工作，搭建统一的立法线上意见征集平台，打通“两微一抖”反馈渠道，拓展线下公共法律服务平台功能，设立立法民意采集点，实现意见征集线上“一键直达”、线下高效便民。此外，制定立法风险防范相关工作规程，对事关公共利益或社会公众切身利益的立法项目，委托第三方围绕立法内容的合法性、合理性、可行性、可控性等开展立法风险评估。完善行政规范性文件制定监督管理，建立芜湖市政府政策文件库，汇总全市现行有效的878项规范性文件，废止755项失效规范性文件。出台《芜湖市重大行政决策程序规定》等制度规范，推进镇街合法性审查规范化建设全覆盖。建立“全面”审查、“双重”审查、“规范”审查三审机制，确保合法性审查“零遗漏”“零失误”“零缺陷”。芜湖以“小切口”“小快灵”立法撬动了“大民生”“大发展”，成就了一个又一个政府治理的“芜湖模式”“芜湖印象”和“芜湖经验”。

　　在法治引领的基础上，该市在全省率先建设自助服务一体化平台，市县两级提供7×24小时不打烊服务，12345政务服务便民热线在全省率先完成归并、挂牌。建设全省首个“5G数字政务服务受理站”，首创“5G+无线专网+政务服务”模式，实现27个部门455项政务服务事项自助办理。在皖江江北新兴产业集中区建成运行“两为”服务中心，入驻政务服务事项359个，所有涉企事项就地就近办理，彻底解决企业“两头跑”“来回跑”难题，率先试行“首席事务代表”制度，围绕市场准入准营、工程建设等关键领域推行“一人审批”，全面压减审批环节和时限。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，为企业、公民提供全生命周期“一件事一次办”服务，实现41个个人事项、137个法人事项的集中办理。创新实施“一业一证一码”改革，入选全省“法治为民办实事”优秀案例。中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区在全省率先开展相对集中行政许可权改革试点，该举措入选全省十大改革案例。全面推行“双随机、一公开”监管，覆盖市县两级235个监管执法单位，涵盖日常监管事项259类433项；深入推进“互联网+监管”，监管清单认领、编制率均达100%，监管行为覆盖率超80%，实现了职能部门综合监管、“智慧监管”。

　　该市在全省率先开展依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境试点工作。出台了《芜湖市优化营商环境条例》，围绕市场、产业、政务、人文、法治等五大环境要素提出务实举措。打造“惠企政策网上超市”，已上线政策1203项，兑现资金27.89亿元。创新打造全省首个“招商引资合同履约监管信息系统”，对合同履行实施“全生命周期”监管，以政府守信践诺引领带动社会诚信建设。全面落实行政执法三项制度，建立专项检查定期通报机制、执法—复议—应诉联报体系，按时公布年度行政执法总体数据，推动行政执法透明、规范、合法、公正。针对重点领域，通过部门自查、交叉互查、集中评查等形式提高执法案卷质量。稳步推进镇街赋权工作，实现“一支队伍管执法”。

　　值得一提的是，该市还在全省率先推出市场监管领域“免罚清单”，首创免予行政强制措施清单，着重推出免罚清单实施后行政指导工作处理规范。中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区建成邮政业安全监管信息系统，开启“非现场执法”监管新模式。在全省首创“智慧卫监”智能监管平台体系化建设，及时发现违法线索，及时制发问题处置单、及时督促企业整改。推行说理式执法，建成全省首批“司机之家”，率先设立“法制微课堂”，人民网报道称赞“驾驶员对治超站的态度由原先的绕着走到歇一歇”。

　　“芜湖味道”散发着阳光和亲民的气息，它带来了行政效率和政府公信力的双提升。截至目前，该市创新构建多元化的矛盾纠纷预防调处化解渠道，建立覆盖镇（街道）、村（社区）基层人民调解委员会1010家，行业性专业性人民调解组织80家。2021年以来，成功调解案件79331件，调解成功率99.31%。建立警民联调工作机制，设立警民联调室82家，专职调解员142名。共建法院律师调解工作室10家，进驻律师调解员154名。创新推出“解纷芜忧”矛盾纠纷多元化解在线系统，平台进驻调解员802名、智能咨询30余万次、调解案件7742件。打造321调解法、“三治融合”调解法、“心连心”调解法、联合调解法等一批务实管用的调解品牌，连续五年被评为全省平安建设优秀市。