锐财经丨中国完善常态化反垄断监管

过去几年，中国陆续查办了一批市场垄断和行政性垄断案件，引发社会各界关注。如何继续做好反垄断工作，依法查处各类垄断和不正当竞争行为？平台经济等领域反垄断工作情况如何？在日前举行的国新办新闻发布会上，国家市场监督管理总局相关负责人表示，中国市场监管部门将依法查处各类垄断和不正当竞争行为，全面落实公平竞争审查制度，为各类经营主体更好发展提供广阔的市场空间。

完善反垄断相关制度规则

反垄断与经营主体发展环境息息相关。国家市场监管总局局长罗文表示，保护和促进公平竞争，营造普惠公平的市场环境，有利于充分调动企业积极性和创造性，持续激发企业内生动力和创新活力。

在完善反垄断相关制度规则方面，自修改后的《中华人民共和国反垄断法》（以下简称反垄断法）自去年8月1日实施以来，更多配套规章已陆续出台。近期，国家市场监管总局修订出台了一系列规定，包括《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》等。

修订包括哪些内容？据了解，近期的修订根据反垄断法细化了行政约谈的内容、程序、方式等；明确横向垄断协议中“具有竞争关系的经营者”的主体范围。同时，明确轴辐协议中“组织其他经营者达成垄断协议”和“为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助”的具体表现形式；细化经营者集中审查期限“停钟”制度；明确经营者集中审查中“控制权”“实施集中”等的判断因素；优化参与集中的经营者营业额计算等。

修订后的规章于4月15日起施行。“配套规章进一步细化互联网平台反垄断监管的具体规则，为经营主体提供更加清晰明确的行为指引。”国家市场监管总局副局长甘霖说。

推动反垄断执法提质增效

甘霖介绍，在推动反垄断执法提质增效方面，各地正扎实开展民生领域反垄断执法，及时规范人民群众反映强烈的竞争违法行为。

日前，上海市民生领域反垄断执法专项行动首案公布：上海市市场监督管理局近日对上海旭东海普药业有限公司与天津天药医药科技有限公司达成并实施“固定或者变更商品的价格”“分割销售市场”的垄断协议行为作出行政处罚，对2家公司罚款合计5705万余元。据介绍，自开展专项行动以来，该局聚焦严重排除限制竞争等突出问题，持续加强民生领域反垄断执法，坚决制止侵害居民合法权益的垄断行为，切实维护了消费者利益。

改进反垄断执法，还包括强化反垄断司法、健全行政执法和司法的衔接机制。

据了解，最高人民法院知识产权法庭负责统一审理全国范围内垄断上诉案件，承担着反垄断司法职能。2022年，该法庭全面加强反垄断审判工作，共受理垄断案件83件，其中多起案件具有典型意义并产生较大社会影响。比如，在给排水公用企业滥用市场支配地位案中，首次认定隐性限定交易行为构成滥用市场支配地位，积极回应社会对事关百姓民生的市场竞争行为的关切，为具有市场独占地位的经营者特别是公用企业提供行为指引。

同时，法庭健全反垄断行政执法和司法衔接机制，促进执法标准与司法标准协调统一。在通用汽车限定最低转售价格纵向垄断协议后继诉讼案中，明确反垄断行政处罚后继民事赔偿诉讼案件的举证责任，切实减轻原告举证负担，有力强化民事司法救济，彰显协同保护理念。

规范监管和促进发展并重

如何继续做好反垄断工作？国家市场监管总局有关负责人表示，将坚持规范监管和促进发展并重。

着力强化公平竞争政策的基础地位，抓好反垄断法贯彻落实，抓紧修订反不正当竞争法，健全经营者集中申报标准等反垄断配套的法规规则；进一步规范行政权力不当干预市场竞争，破除地方保护和行政垄断，如加快完善公平竞争审查制度，推动制定公平竞争审查条例，健全公平竞争审查第三方评估、常态化抽查督查等机制制度；深化反垄断国际合作，主动对接国际高标准竞争规则，积极参与国际竞争治理。

针对平台经济领域反垄断情况，甘霖介绍，中国市场监管部门细化互联网平台反垄断监管的具体规则，为经营主体提供更加清晰明确的行为指引；加强竞争合规的指导，督促全面停止“二选一”等垄断行为，推动市场竞争秩序不断优化；常态化监管水平不断提升。

“我们的执法手段除了行政处罚之外，还有约谈提醒、行政指导、规则指引等梯次性监管措施。这些措施会组合构成常态化的反垄断监管措施。”甘霖说。