聚焦主责主业 聚力做强做大 市发投集团国企改革三年行动成效显著

面对国企改革三年行动计划重大机遇，市发投集团认真贯彻落实中省市国企改革工作决策部署要求，紧紧围绕回归企业本质要求抓好国企改革工作，全力破除思维定势、工作惯性和路径依赖，坚持问题、目标、担当、精准和结果导向，坚持市场化改革方向，因势利导、因事施策、以点带面，以超常规的决心、魄力和手段抓重点、破难点、通堵点，国企改革工作实现高质量收官，现代企业制度逐步完善、市场化经营机制稳步健全、转型发展动力动能稳步释放、党建引领发展作用全面加强，在服务安康高质量发展新征程中有效履行了国企“三大责任”。

抓规范，现代化企业制度更加健全。坚持党建引领发展，强化“第一议题”学习制度落实，完善“不忘初心、牢记使命”工作机制，制定实施党建及党风廉政建设工作要点、抓党建责任清单、意识形态工作责任清单和年度宣传工作要点，打造“五型党组织”，积极拓宽党建经营融合融效渠道载体，党建引领发展能力持续增强。凝聚“五会”合力，制定实施各个法人治理主体及其专门委员会议事规则和决策事项清单，严格执行“三重一大”决策制度，完善决策、执行、监督“三个体系”，实行“清单之外不干预”，确保各法人治理主体无缝衔接、程序合规、履责到位。理顺干部管理机制，实行集团党委集中统一管理集团公司及各管理公司中层及以上管理人员，在全市国资系统率先构建实施尽职免责办法、责任追究体系、中层以上管理人员配置及管理办法、后备干部管理办法、人员引进管理办法、员工交流管理暂行办法等。优化风险管控体系，实行集团党委领导下的全系统风险排查化解联动管理，制定实施加强集团风险排查管理方案办法、管控体系建设的意见，健全业务单位、职能部门、内外部审计三道风险管理防线，实施风险管理年活动，坚持对经营业务开展事前、事中、事后全方位、多维度、多层次、高标准进行内部评审审查，定期研判各业务板块风险点，密切跟踪风险管控落实情况，切实筑牢风险防范化解防线。规范经营管理行为，围绕核心业务系统性梳理规范了投融资业务行为，制定和修订了融资增信业务操作规程、股权投资操作规程、财务管理办法、采购招标、“三重一大”决策和对外担保、控参股公司董监事管理、任期制、契约化、竞聘上岗、末等调整淘汰、工资总额管理、廉洁作风等50多项重要制度。推进三项制度改革，建立健全劳动制度，实行全员劳动合同制，实施以岗位管理为核心的内部劳动管理；实施总编控制、自主选人、分级负责、审核备案的管理机制，制定人员引进管理办法，出台进修奖补管理办法，紧扣引育留用更多懂经营、会管理、善决策、素质高的优秀企业家这条主线做好人才培育工作，积极拓展思路打造学习型企业，开展“五讲五比”，与安康学院和西安财经大学签署校企合作共建协议，开设西安财经大学 MBA 入学资格考前强化培训班。健全考核分配激励体系，为员工缴纳“五险二金”，努力构建对内公平对外有竞争力的薪酬体系；发挥董事会薪酬与考核委员会和职代会在薪酬考核分配中的作用；构建实施“三位一体”考核考评机制；树牢政治标准、业绩贡献、面向基层用人导向，切实处理好不同职位、不同层级员工效率与公平的关系，增强公司发展活力和竞争力，确保“五型发投”行稳致远。

抓转型，市场化经营能力持续增强。加快转变经营理念，面对经济下行压力加大、融资环境日趋复杂、政府性债务管理日趋严苛等新形势与加快转变政府投融资和资金使用方式、放大财政资金增信撬动作用和使用效益、亟需扩大社会金融资本配资领域和体量等新要求，市发投集团立足安康发展实际与需要，广泛凝聚共识，迅速打破政府性投融资平台既有思维、机制、路径依赖惯性，回归企业本质，切实扭转重管理轻经营的倾向，确保将所有工作重心迅速转移到拓展业务、谋划包装项目上来，对准谋划的项目和发展思路，主动走出去积极请进来，着力在盘活资源存量、做大资本增量、培优资产总量上求突破，在服务安康实体产业企业加快发展上出实招。加快构建项目业务发展体系，加快构建“1十N”新型政府投融资平台支持重点项目建设和县域经济发展的投融资服务体系，树牢“项目为王”理念，成立集团项目领导小组和6个项目专班，推动东坝片区宗地和四档村宗地开发建设；推动安康财富中心建成投用、安康美术馆和西城坊开馆开街；以PPP模式推动北环线建成通车；全面部署落实“市带县”整合升级工作，市发投集团与安康十县区全部签署了股权划转协议，创造条件探索国家储备林、林业碳汇开发工作，以市带县发展体系和资源、资产整合工作取得决定性成果；创新财政资金投入方式，发起设立安康绿色基金母基金及乡村振兴、产业链、招商引资等子基金；按照生态环境导向的开发EOD模式，策划包装安康湖城区段文旅项目；参股投资1000万元设立陕西新咸安创科技发展有限公司，支持安康加快融入秦创原；牵头组建市级物流口岸投资发展公司，服务安康加快构建秦巴山区重要的物流综合管理和服务平台。加快资源整合，将谋划实施新项目作为集团加快高质量转型发展的核心举措，推动全系统主动对接金融机构、西安市和安康市安康商会，开展项目招商引资工作，积极与外部咨询、规划机构加强合作，想尽一切办法衔接、协调、争取、整合项目相关资源、资金、资产，着力打造新项目新业务外围支撑体系，以实际行动加快跃升公司经营发展能力，助力安康加快构建“以市带县”统筹发展体系。

抓提能，产业链发展基础更加稳固。狠抓项目融资，充分发挥金融撬动经济发展市级融资平台作用，通过市场化借贷、为管理公司担保、棚改扶贫项目债务重组置换化解等方式完成项目融资37.05亿元。协调解决资金增资陕西桂花清洁能源股份有限公司6191万元，推动赴新加坡上市，有望成为我市第一家上市企业；助力安康正大制药公司引入1.5亿元战略投资，完成安康正大制药公司3000万元战略投资，阳晨牧业、华银科技已进入陕西省后备上市企业名单。推动设立 5000 万元陕煤扶贫产业基金、2000 万苏陕扶贫协作融资担保基金和 580 万元苏陕融资租赁基金，并开展扶贫协作贷款合作，发放扶贫协作贷款5.6亿元。狠抓产业融资，围绕我市11条重点产业链、六大主导产业和三大千亿产业群，通过争取市县区增资扩股、完善产业链授信机制、创新反担保和保证措施、业务联动联控、平衡好支持发展与控制风险关系、适当放宽风险容忍度、下沉市场一线上门服务、制定实施菜单式综合融资服务方案、资产盘活处置、无缝续贷倒贷、强化行业协会合作、开通绿色通道、优化审批流程、加强银担机构对接、发起设立分支机构等措施扩大融资体量，帮助200多户企业制定实施菜单式综合融资服务方案，累计为300多户企业展期续贷倒贷超过600次，累计降费让利超过3亿元，累计发放担保和贷款及争取到银行贷款161.83亿元，其中：财信担保、小贷、典当和融资租赁公司发放担保和贷款分别为122.86亿元、12.66亿元、11.70亿元和11.64亿元，财信小贷公司获得银行3亿元贷款支持。狠抓服务大局工作，充分发挥市属国企助力脱贫攻坚汉滨合力团团长单位统筹协调作用，实施项目扶贫、产业扶贫、消费扶贫等扶贫模式，发放扶贫担保和贷款超过10亿元，助力安康打赢脱贫攻坚战，市发投集团党委被市委评为“脱贫攻坚先进基层党组织”，市发投集团被市委市政府评为“社会扶贫先进集体”，成为市属国企唯一荣获“双料”殊荣单位；聚焦“六稳六保”大局，统筹抓好服务发展和疫情防控工作，出台助企惠企政策，累计为200多户防疫及优势产业企业发放担保和贷款超过18亿元，支持包括安康桂花能源、正大制药、阳晨牧业、华银科技、超美特电子、睿智环保建材、城东新区开发建设集团、南水汽配、逸华天然气等3000多户优势产业企业进入发展快车道，以实际行动践行负责任和普惠金融理念，为破解安康各类市场主体融资难题和提高安康存贷比、民营经济占比及服务安康稳住经济大盘发挥了关键性作用。

抓提质，综合性发展效益稳步释放。管理创新实现新突破，制定实施包括党建、经营、管理、业务、廉洁、作风、学习型企业等各类方案、制度、意见超过 50 个，逐步形成了涵盖企业使命、核心价值观、发展观、行为准则、廉政理念等 16 方面的企业文化体系，压缩职能部门8个，制定实施全面提升工作效能十条措施。经营发展实现新突破，在争取开发性资金、土地盘活开发、“市带县”整合、打造“一湖两岸”文旅综合体、发起设立安康绿色基金和投资公司、物流口岸公司以及转型发展等方面取得了决定性进展。党建融合实现新突破，“五型”党组织品牌内涵外延持续拓展，“12351”党建工作模式深入人心，基层党建示范化创建加力推进，党支部战斗堡垒和党员先锋作用日益凸显，党建经营融合发展呈现可视化成效，党建引领发展作用持续增强。综合效益实现新突破，通过融资增信和股权投资两大核心业务，引导超过840亿元社会金融资本支持实体企业发展，包括获得国家开发银行贷款授信191.05亿元，其中：累计为安康53个棚改和扶贫项目争取到国开行授信162.59亿元、实际使用资金139.55亿元、贷款余额112.17亿元，为147户县域中小微企业427个项目争取到国开行贷款28.46亿元，贷款余额1.37亿元；对外投资企业共计18家，产业基金投资75家，累计对外投资31.58亿元，引导社会资本投资48.37亿元；集团公司投资管理的财信担保、小贷、典当和融资租赁等地方金融组织发放担保贷款和小额贷款等640多亿元支持安康优势特色产业企业和11条重点产业链企业加快发展；文旅融合、扶贫振兴和创文帮扶等工作取得积极进展。通过我们投融资支持，累计撬动各类市场主体新增社会金融投资1000多亿元、收入超过270亿元、利税超过20亿元、就业超过40000个，带动职工和贫困户新增收入超过1亿元，经济、扶贫和社会效益凸显。2017至2022年，被市委市政府评为“经营业绩优秀国有企业”。财信担保公司被省委省政府评为“陕西省先进集体”，财信小贷公司被中国小额贷款公司协会评为“全国优秀小贷公司”，龙舟文化园被省委宣传部评为省级“文化产业示范基地”。

国企改革永远在路上。面对新时代、新形势、新挑战，市发投集团将始终以刀刃向内的决心和自我革命的勇气，坚决贯彻新发展理念，继续推进党建、经营、管理全方位改革，坚决破除一切影响公司发展的观念、体制、机制、制度、流程、要素障碍，通过改革思维和办法推动公司高质量转型发展取得新的更大突破，以实际改革和发展成效服务安康加快建成西北生态经济强市。