基层立法联系点建设的“合肥经验”

　　2021年7月，合肥市人大常委会获批成为全国人大常委会法工委基层立法联系点。截至目前，已完成全国人大常委会交办的15部法律草案意见征集，共上报建议311条，被采纳45条。合肥市人大常委会跻身全国省会城市首批基层立法联系点让民意搭上国家立法“直通车”，获安徽省2022年度“十大法治事件”提名奖，联系点工作获全国人大常委会法工委高度评价，新华社先后2次作专题报道。

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，合肥市人大常委会不断丰富民主立法新实践，创造性推出建好阵地和队伍、“四专工作法”等工作方法，高标准、高质量打造基层立法联系点，形成彰显城市特色的合肥经验。

　　广！打造立体阵地

　　合肥市人大常委会深入运用党建引领全过程人民民主基层实践点等渠道，建立各级信息收集点，重视网络征集渠道，运用合肥人大“一网一微”平台征集网民意见建议，全力拓宽立法意见征集渠道，让立法更接地气，更深入基层。

　　截至目前，合肥市人大常委会已建立36个党建引领全过程人民民主基层实践点，各实践点积极探索引导群众在“家门口”参与立法的方法路径，一大批从这里提出的意见建议被上报、采纳。2021年11月，在肥西县三河镇党建引领全过程人民民主基层实践点，《反电信网络诈骗法（草案）》公开征求意见，三河镇人大组织人大代表、派出所民警等深入居民小区征求意见建议，现场群众纷纷点赞踊跃发言，发表了自己的看法。

　　市人大常委会坚持基层定位、百姓视角，采取“线上与线下”相结合的方式，征求立法意见。在修改限制养犬条例中，采取发放调查问卷、线上征集网友意见等一系列措施。短短15天时间，共有上万人次参与问卷调查，提出有效建议数千条，参与人数、收集建议数量均刷新纪录。

　　为了让立法走进更多寻常百姓家，市人大常委会打造“市县乡三级信息收集点”阵地。依托市直机关、高校院所、市人大代表工作站（代表之家）等，建立信息收集点；县（市、区）人大常委会以及乡镇（街道）人大依托本级相关单位、人大代表工作站（代表之家）等，建立信息收集点。此外，为适应不同法律法规需求，分类分行业逐步建立行业信息收集点，依托人大代表小组，组织代表接待选民、开展调研、参加意见征询座谈会，广泛收集群众意见建议。

　　一年多来，市人大常委会始终坚持立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民、监督实施取信于民，以良法保善治。

　　精！建强专业渠道

　　不止广度，更有深度。市人大常委会建好专业征集渠道，分行业建立专家库，召开行业座谈会，深度汇集专家意见。目前，已初步组建法学、科技、城建、农业、财经等方面专家团队，深度借助“外脑”和智库的专业优势，提高立法意见的针对性和精准性。

　　在立法联系单位、信息收集点工作人员中择优选出固定信息员，同时根据具体立法工作需要，从相关单位工作人员中确定专项信息员。信息员充分发挥自身专业优势，履行收集建议、反馈结果、协助调研、普法宣传等职责。

　　组建专家队伍，从法律学者、知名律师、各行业专业人士中择优选聘专家，同时根据具体需要动态充实专家人选，有针对性地提出立法意见建议。为发挥科技创新优势，从科技、知识产权等部门以及创新企业中精选专家，组成创新领域专家组，为科技创新立法建言献策。

　　今年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过了关于修改反垄断法的决定。在这部法律的修改中，来自合肥的两条意见建议被采纳，并被吸收到法律条文之中。提出意见建议的是合肥市烟草专卖局法规科副科长、市人大常委会立法信息员夏轶。夏轶发挥自身专业优势，积极组织开展集中研讨，并将整理的意见建议及时反馈，为这部法律的修改贡献了合肥智慧。

　　在修订《科学技术进步法》征求意见工作中，中科院合肥分院科研规划处处长、市人大常委会立法信息员屈哲提出，在学术道德方面的相关条文中增加“建立预防调查处理机制”的建议，上报后也得到了采纳。

　　像夏轶、屈哲这样的行家里手、专家学者类的信息员还有很多。目前，正在科技主管部门、开发园区、科研院所、高科技企业、创新平台等单位中，布局建设更多信息点。同时加大从科研院所、科创平台、科技企业等单位中选定信息员的力度，壮大科技创新信息员队伍，进一步发挥合肥城市科创优势，推动基层立法联系点建设“人有我优”。

　　实！推出“四专工作法”

　　信息收集点、信息员队伍建好后，市人大常委会创新举措，确保各项工作高效运转。制定《信息收集工作流程》，明确接受任务、学习研究、制定方案、收集意见、整理上报、记录台账等“六步工作程序”。

　　在每一件法律的立法意见征求过程中，市人大常委会探索形成意见征集专项方案、专场座谈、专业建议、专项清单等“四专工作法”。针对每项任务，制定专项工作方案，明确征求意见的范围、内容、方式、时限等，针对不同的法律草案，邀请不同行业的人员参与座谈会，并听取有关专家学者的意见，形成专项建议清单，“原汁原味”整理上报。

　　例如，在修订《科学技术进步法》征求意见工作中，召开专场座谈会，组织科技、发改、知识产权、经信、科协等8家市直单位和5家院校企业进行座谈交流，并征求12家科创企业和10名专家意见建议，对收集的49条建议及时归纳上报，被采纳或部分采纳21条，取得良好效果。

　　一年多来，合肥市人大常委会基层立法联系点共完成20项重点工作任务。除了法律草案意见征集工作交出亮眼“成绩单”，在《全国人大常委会2022年度立法工作计划》征集意见工作中，上报建议11条。受委托开展相关法律草案城乡居民问卷调研，及时收集反馈问卷。下一步，市人大常委会将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，强化探索创新，拓展功能平台，推动基层立法联系点建设再上新的台阶，让全过程人民民主在合肥形成更加生动的实践。